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镇赉县沿江经济发展规划
（2004年2月27日镇赉县第十五届人民代表大会第九次会议审议通过）
发展“沿江经济”是县委、县政府在充分审视县情的基础上，为加快实施县域突破、推进东部农村率先实现小康目标而作出的重要战略决策，旨在通过对嫩江流域资源的综合开发利用，实现资源的有效整合和优化配置，把资源优势真正转化为产业优势和经济优势，实现经济与人口、资源、环境的可持续发展。根据我县嫩江流域的资源特点和发展现状，特制定《沿江经济发展规划》。
一、沿江区域经济社会发展现状
嫩江在我县境内流长111.5公里，流域面积1861平方公里，多年平均过境流量217亿立方米。沿江经济发展区域范围包括六乡(镇)一场一区，即：丹岱乡、嘎什根乡、五棵树镇、大屯镇、沿江镇、莫莫格乡、国营渔场、白沙滩灌区。该区幅员面积2006平方公里，占全县总幅员面积的37.3%，人口8.3万人，占全县总人口的26.5%。有耕地面积43万亩，占全县耕地面积的26%，粮食总产量实现13万吨
。有可养鱼水面39万亩，历史最高年产量达到1.3万吨。草原面积64万亩，大牲畜饲养量达到5万头(匹)只，其中牛发展到2.8万头。羊发展到17.8万只，猪发展到12.6万头，鹅发展到74万只。长苇面积38.7万亩，正常年产芦苇6万吨，小叶樟生长面积120万亩，年产小叶樟5万吨。近几年来，加快了沿江资源的开发利用，完成了白沙滩电灌站改造、哈尔淖提水站新建和引嫩入莫等项工程，使提水能力增加到34个流量，水田开发面积发展到15万亩，河蟹养殖面积发展到1万亩，绿色食品面积发展到10万亩。到2002年底，国内生产总值实现3.1亿元，占全县国内生产总值的20.4%。财政收入实现639万元。农业总产值实现2.2亿元，占全县农业总产值的15.2%，农民人均纯收入实现2017元。乡镇企业发展到15户，实现产值1820万元，农副产品加工企业发展到32户。利用芦苇、柳条、石油、天然气资源，开发了柳编、苇帘工艺品、玻璃器皿、碳黑等特色产品和出口创汇产品，增强了地方经济发展活力。
二、发展“沿江经济”的有利条件
1、嫩江水资源丰富。多年平均过境流量217亿立方米，但我们实际年利用量为1.9亿立方米，利用率仅为0.9%。全县有水面面积205万亩，其中东部有水面39万亩，占19%；全县有可供养鱼的大中型泡塘56个，其中东部(含莫莫格)有25个，占44.6%。2003年利用嫩江汛期引蓄洪水1亿立方米，有6个泡塘蓄水。只要我们加大工程措施,就可以大大提高嫩江水的利用率，足以为发展沿江经济提供资源保证。
2、资源开发潜力大。东部乡镇拥有绿色食品、水产业、畜牧业、苇草、柳条、石油、天然气、风能和生态旅游资源，由于开发晚，利用率低，具有极大的开发价值和潜力，只要搞好资源的优化配置和有效整合，就可以尽快使这些资源优势变成经济优势。
3、生态环境良好。嫩江流域生态原始自然，人为破坏轻，污染小，适合有机和绿色食品生产，能够提高农副产品市场竞争能力，增加农民收入。
4、人流、物流比较丰富。规划区位于三省区交界处，区内有年产百万吨石油的英台采油厂、省监狱管理局镇赉分局、莫莫格国家级自然保护区，优越的地理位置和良好的人文优势，为发展沿江经济提供了难得的人流、物流、信息流。
三、发展思路
以嫩江流域各乡（镇）场区为重点，以“三个强县”建设为目标，以嫩江水资源开发利用为依托，遵循自然规律和经济规律，在全面保护和建设生态环境的前提下，面向国际国内两个市场，
靠资源开发牵动、靠大项目拉动、靠产业化经营带动、靠科技进步推动，通过对沿江资源的立体开发，构建稻、苇、柳、草、鱼等优势基地和绿色食品、苇柳编织、苇纸生产、生态旅游等优势产业，把我县东部建设成为种、养、加整体推进，稻、苇、鱼、畜全面发展，集生产、旅游、商贸、服务于一体的沿江经济隆起带，形成多业并举，具有地域特色的优势产业群，辐射和带动全县经济快速发展，使东部沿江区域实现经济总量上再造一个镇赉的宏伟目标。
四、发展目标和主要任务
（一）发展目标
1、恢复期（2004--2005年）。
利用两年时间，使东部乡镇资源得到恢复、保护和提高，具备加快发展的基础条件。到2005年末，国内生产总值达到5亿元，占全县国内生产总值的21.2%，年均递增17.8%；农业总产值达到7亿元，占全县农业总产值的38.8%，财政收入达到1200万元，年均递增23.3%；农民人均纯收入达到4000元，比全县农民人均纯收入高出25.0%，年均递增25.6%。
2、发展期（2006--2010年）。到2010年末，国内生产总值达到15亿元，占全县国内生产总值的39.5%，年均递增24.6%；农业总产值达到15亿元，占全县农业总产值的45.5%，年均增长16.5%；财政收入达到3000万元，年均递增20.1%；农民人均纯收入达到7500元，比全县农民人均纯收入高出44.2%，年均递增13.4%。
（二）主要任务
按照上述发展思路和发展目标，今后一个时期，沿江经济发展的主要任务就是实施“1862”工程，即：引进一源，建设八个基地，兴起六大产业，做强两个中心镇。
引进一源
引进一源即嫩江水源。引进水源是发展“沿江经济”的前提和基础，要加快引水工程建设，逐年扩大引水能力。重点完成7项工程建设：一是白沙滩灌区续建配套工程，到2010年计划投资4.41亿元，主要完成白沙滩泵站改扩建、灌区骨干工程总干渠和部分干、支渠配套改造，提水能力由现在的28个流量提高到48个流量，水田灌溉能力达到32万亩。二是白沙滩大湾段提水工程，计划投资1.85亿元，修建提水泵站1座，提水能力达到24个流量。三是哈尔淖提水站扩建工程，在现有6个流量的基础上，再扩大6个流量，使哈尔淖提水站提水能力达到12个流量。四是“三千五”引提水工程，计划投资8000万元，在嫩江堤防三千五堤段建引提水工程1处，以引为主,以提为辅,引水能力为30个流量，提水能力为12个流量,汛期可引蓄洪水5000万立方米。五是月亮泡灌区完善配套工程，到2010年完成该灌区的田间工程，达到设计灌溉面积4.3万亩。六是引嫩入莫工程，到2008年，在现有的基础上扩大引水能力，计划投资5228万元，修建三条引水干渠，引水能力达到30.6个流量。工程建成后年可向湿地引水1亿立方米。七是嫩江堤防除险加固工程，计划投资8869万元，加固堤防23.84公里，使防洪能力达到50年一遇标准。
建设八个基地
(1)优质水稻基地。到2005年优质水稻面积达到20万亩；到2010年优质水稻面积达到25万亩 。
(2)经济林基地。在沿江区域利用土壤肥沃、水源充足的优势，重点建设速生杨经济林基地和杞柳经济林基地。到2005年计划投资1005万元，建设速生杨基地3万亩，杞柳经济林基地2万亩。到2010年计划投资3345万元，建设速生杨基地7万亩，杞柳经济林基地8万亩。以莫莫格林场为基础，通过在各乡镇建设速生杨基地，建设一座年产1万吨商品纸浆的浆板厂，计划总投资3000万元，年可实现产值1亿元，利税1200万元。
(3)苇草基地
。充分利用嫩江水资源，实施育苇工程。计划投资2590万元，用于完善和配套南莫灌区、“三千五”引泄水渠、白沙滩灌区四引干十三支渠等苇田供水工程，恢复和扩大苇田面积，通过工程措施和加强管理，提高芦苇产量。到2005年苇区苇田开发面积达到30万亩，产量达到5万吨；到2010年达到50万亩，
产量达到8万吨。搞好小叶樟和乌拉草特色草资源的开发利用，大力发展精品草业。乌拉草开发项目计划投资1000万元，加工能力达到2万吨，年可实现产值1.4亿元,利税4000万元。规划建设年加工能力为1万吨的粗饲料生产加工厂，计划总投资200万元，年可出口创汇100万美元，实现利税100万元。
(4)水产养殖基地。加快名、特、优、新水产品开发，大力推广稻田、泡塘养鱼、养蟹技术，重点搞好哈尔淖水库、茨勒泡子、包家泡子、鹅头泡等13处千亩以上水面的开发利用。到2005年，建成水产养殖基地45万亩，
水产品产量达到3万吨，实现产值3亿元。到2010年建成水产养殖基地55万亩， 水产品产量达到5万吨，实现产值5亿元。
(5)蔬菜大棚基地 。面向英台采油厂和镇赉监狱两个大市场，以大屯镇和五棵树镇为中心，积极发展蔬菜大棚产业，到2005年新建蔬菜大棚400栋，
新增产值640万元；到2010年新建蔬菜大棚600栋， 新增产值960万元。
(6)养牛基地
。适应入世要求，重点抓好人畜分离的牧业小区建设，到2005年建成牧业小区19个；到2010年建成牧业小区56个。同时，抓好千家万户养殖，计划投资8000万元，购进基础母牛2万头，发展育肥牛养殖户1000户，到2010年，可新增经济效益2.3亿元。根据国际、国内乳制品市场发展前景，大力发展奶牛产业，到2010年，东部乡镇奶牛存栏数量要达到2万头。
(7)白鹅养殖基地
。依托东部丰富的水草资源，积极发展投资少、见效快、风险低的白鹅产业。到2005年，发展白鹅养殖户1200户，养殖白鹅120万只，新增产值1600万元；到2010年发展白鹅养殖户2200户，养殖白鹅220万只。2004--2010年累计养殖白鹅1120万只，共计增加收入1.2亿元。
(8)绿色食品基地。进一步扩大嫩江湾大米、小米，鹤园花生、大豆等绿色食品基地规模，逐步向有机食品方向发展。在丹岱、嘎什根、五棵树、大屯、沿江稻米主产区，重点发展绿色优质嫩江湾牌大米基地；莫莫格周边区域土壤适宜杂粮杂豆生长，重点发展苏克玛小米、鹤园牌花生、大豆生产基地。到2005年，使绿色食品基地面积达到18万亩；到2010年绿色食品面积达到32万亩。充分利用豆类生产基地的优势，大力发展大豆深加工工业，规划建设年生产能力为500吨的大豆肽系列产品生产企业，年可创产值15000万元，实现利税4000万元。
兴起六大产业
(1)
稻米加工业。以东部乡镇优质水稻基地为依托，合力打造嫩江湾大米绿色品牌，大力发展精品稻米加工产业。到2005年，稻米加工企业发展到15户，年加工能力达到30万吨，实现产值7.5亿元，利税1.5亿元；到2010年，稻米加工企业发展到20户，年加工能力达到50万吨，实现产值12.5亿元，利税2.5亿元。
(2)苇柳编织业。依托丰富的苇柳资源，主推“公司+农户”的形式，大力发展苇柳编织产业。苇编产业依托嘎什根乡苇帘工艺品有限公司，积极发展投资少、见效快，适合一家一户生产的苇编业。到2005年，计划投资144万元，购进1200台(套)苇帘编织机，安排就业人员3600人，实现产值3600万元。到2010年，计划投资120万元，再购进1000台(套)苇帘编织机，可新安排就业人员3000人，新增产值3000万元。依托杞柳基地和丰富的柳条资源，大力发展柳编产业。到2005年，发展柳条编织户5户，安排就业人员2000人，实现产值3000万元。到2010年，柳条编织户发展到12户
，可新安排就业人员5000人，新增产值5000万元。
(3)水畜产品加工业。围绕水产基地建设，搞好精品鱼、河蟹等水产品的保鲜深加工项目，计划投资100万元，年加工精品鲜鱼、河蟹100万吨，年可实现产值300万元，利税70万元。规划建设一座年屠宰牲畜能力为10万头(匹)只和年屠宰能力为100万只的畜禽加工厂，建设贮藏能力为500吨的冷库一座，年可生产冻鲜肉制品1.5万吨。项目计划总投资1000万元，年可实现产值1.5亿元，利税1000万元。东部乡镇奶牛养殖形成规模后，以五棵树镇为中心，争取与蒙牛集团或汇源乳业联合，建设一座规模为3000吨的乳品厂，
辐射周边各乡镇。计划总投资3000万元，年可创产值5000万元，实现利税800万元。
(4)
能源工业。加大与英台采油厂的合作力度，扩大英大、英四、华海地方石油企业的开采能力，再争取几个区块的合作开发，使地方石油年产量达到20万吨，实现产值3亿元。以华海和英大石油开发公司和大屯碳黑厂为龙头，积极发展以石油天然气为原料的系列化工产品及生活用品的生产。计划总投资5000万元，年可实现产值2亿元，利税500万元。计划投资500万元，扩建大屯碳黑厂，到2010年生产能力达到2000吨
，比2003 年翻一番，实现产值1000万元，使其成为东北规模最大的碳黑生产基地。搞好风能发电项目前期规划，
积极向国家申请立项，争取在白沙滩大湾段建风力发电站1处。
(5)商贸服务业。围绕英台采油厂和镇赉监狱分局等单位生产生活需要，大力发展饮食业、娱乐业、运输业和批发零售业，形成人流、物流、资金流。到2005年实现创收1.7亿元。结合小城镇建设，在现有基础上，按照“扩大规模、提高水平、完善功能、增加效益”的原则，重点抓好五棵树、大屯、嘎什根、莫莫格等农贸市场建设，提高辐射带动能力。培育各种市场中介组织和经纪人队伍，到2005年中介组织发展到90个，经纪人队伍达到300人。到2010年中介组织发展到150个，经纪人队伍达到500人。
(6)生态旅游业。依托生态环境的恢复与改善，重点抓好莫莫格国家级自然保护区、白沙滩灌区、哈尔淖水库和油田观光景区建设。推出以湿地生态游为主，观光、观鸟、水上娱乐、科学考察、
蒙古风情游为辅的旅游项目。建设一批既有特色、又有综合接待能力的旅游风景渡假区。到2005年，年接待游客8万人(次)，实现创收2000万元。到2010年，年接待游客20万人(次)，实现创收6000万元。
做强两个中心镇
即做强大屯镇和五棵树镇。根据沿江区域经济的发展实际，结合区位优势、资源优势和产业特色，把人口密集、交通便利、有一定商贸、产业基础、有较强辐射带动功能的大屯镇和五棵树镇做为沿江区域重点发展的中心镇，以此带动沿江经济的发展。
（一）发展方向
通过走工业立镇、商贸兴镇、特色产业强镇的发展路子，使两个中心镇基本达到基础设施完善配套，一、二、三产业协调发展，社会事业全面进步的目标。到2010年，两个中心镇要步入全省经济强镇行列。
（二）发展目标
1、城镇发展目标
到2010年，大屯镇、五棵树镇的人口要分别达到1.3万人和1万人；小城镇建成区面积要达到3.5平方公里以上。
2、经济总量目标
到2010年，大屯镇和五棵树镇国内生产总值分别达到4亿元和2亿元，年均增长21.4%和28.7%；财政收入分别达到1200万元和700万元，年均增长14.8%和40.2%。
3、人民生活水平目标
到2010年，大屯镇和五棵树镇城镇居民可支配性收入达到9000元，年均增长14.7%；农民人均纯收入达到8000元，年均增长18.9%。
4、城镇建设目标
到2010年，大屯镇和五棵树镇供水、供电、交通、通讯等基础设施基本配套，建成服务功能齐全、人居环境和谐优美的新型现代小城镇。
五、保证措施
1、强化思想认识，理清发展思路
各级领导干部强化对发展沿江经济重要意义的认识，增强发展沿江经济的紧迫感和责任感，破除小富即安、不富也安的思想，增强在竞争中求生存、求发展的意识，将主要精力和工作重心放在发展沿江经济上，营造一个竞相发展沿江经济的良好氛围。各地要按照县里制定的沿江经济发展规划，结合本地实际，组织开展“沿江经济”大讨论活动，进一步理清发展思路，制定出切合实际、特色鲜明、具有可操作性和前瞻性的实施方案，以指导本地的经济发展。
2、突出项目拉动，增强发展后劲
各地要立足自身的资源优势，根据国内和国际市场需求，以资源为资本，规划出一批新项目、大项目、高新技术项目，做好项目的前期工作，主要领导要亲自上阵，主动去抓、主动去跑，搞好项目申报和对接，争取国家支持和寻求域外合作伙伴，上马一批项目，形成优势产业群，把资源优势变成经济优势。
3、拓宽融资渠道，完善保障机制
把土地、基础设施、企业、产业政策、人才、技术作为经营性资源，通过资本运作，多渠道筹措资金
，加快项目建设。在继续争取国家投资的前提下，积极搞好招商引资工作，全面实施项目招商。对项目进行精细包装，有计划、有组织、有目的地走出镇赉，推介自己，搞好敲门招商。同时注重启动民间资本，采取合作开发、投资租赁、土地出让等多种融资方式，吸纳民间资本。
4、制定优惠政策，创造宽松环境
坚持“放水养鱼”的原则，制定有利于“沿江经济”发展的优惠政策，在产业导向、税费减免等方面为沿江经济发展提供足够宽松的政策环境。本着“放开、放宽、放活”的原则，加快和促进民营经济发展，尽快培育一批具有地方特色的个体私营企业。对已形成一定规模和竞争优势的企业，采取重点扶持的政策，做大做强一批私营企业大户。进一步抓好软环境整治工作，转变政府职能，减化审批程序，提高办事效率，认真落实各项优惠政策，做到“安商、敬商、富商”，实现以商招商，为投资者创造一个高效快捷、服务周到、公平竞争的投资环境。
5、加强组织领导，狠抓责任落实
为确保沿江经济发展规划的顺利实施，县委、县政府成立发展沿江经济领导小组，县委书记、县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，成员单位由英台采油厂、莫莫格保护区管理局、省监狱管理局镇赉分局、白沙滩灌区管理局、农办、发展计划局、财政局、扶贫办、工商局、交通局、城建局、招商局、农业局、水稻办、水利局、水产局、林业局、畜牧局、芦苇局、旅游局、民营局、农机局、农发办、农行、农发行、信用联社和丹岱乡、嘎什根乡、五棵树镇、大屯镇、沿江镇、莫莫格乡、莫莫格林场、国营渔场等单位组成，办公室设在县发展计划局。各部门要通力协作，各司其职，为发展沿江经济献计出力。有关单位和乡镇（场）要建立严格的目标责任制，把目标任务进行层层分解。县委、县政府督察室要定期对此项工作开展情况进行督促检查，建立奖罚机制，形成推进沿江经济发展的整体合力。
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